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2011年1月11日
苏州工业园区——新中两国合作旗舰项目
联合早报

        苏州工业园区是中国与新加坡合作的典范与标志性项目、是两国领导人为深化双边关系而落实的旗舰项目。
 
  在1994年2月26日双方签署协议、5月12日破土启动后,历经16年的经营,成功实现"软件"转移,双方在人员交流与新加坡制度转移过程中,也累积了大量宝贵的经验,发展也非常迅速,如今已创下"四个超千亿"的业绩记录。
 
  作为两国政府间重要的合作项目,也是中国改革开放的重要窗口、国际合作的成功范例,苏州工业园区的开发,促使两国,以及江苏省、苏州市与新加坡之间,往来日益频密。
 
  1994年至今,由两国副总理担任主席的中新联合协调理事会,先后召开十一次联合协调理事会、十一次中方理事会,国务院八次发文,在目标规划、管理授权、政策扶持等重大问题上给予直接指导和具体帮助,并明确提出"凡是符合改革方向的可在园区先行,一时看不准的也可在园区试行",为园区创造了"不特有特、比特更特"的发展环境。
 
  中新双方为推进园区的工作建立了三个层面的领导和工作机构。
 
  第一层面是中新两国政府联合协调理事会,负责协调苏州工业园区开发建设和借鉴新加坡经验工作中的重大问题。由两国副总理担任理事会共同主席,1994年至2003年中方主席由李岚清副总理担任,2004至2008年2月由吴仪副总理担任中方主席,2008年起由王歧山副总理担任中方主席;1994年至2004年新方主席由李显龙副总理(时任)担任,2006年起由黄根成副总理担任新方主席。
 
  中国国家发改委、科技部、商务部、财政部、外交部、建设部、国土资源部、海关总署和新加坡内阁有关部门及江苏省政府和苏州市政府的负责人为理事会成员。
 
  第二层面是中新双边工作委员会,由苏州市市长和新加坡裕廊镇管理局主席共同主持,苏州市政府和园区管委会及新加坡有关部门和机构负责人组成。双方定期召开会议,就开发建设中的重要问题和借鉴新加坡经验的工作进行协商,向理事会双方主席报告工作。
 
  第三层面是联络机构,由新加坡贸工部软件项目办公室和苏州工业园区借鉴新加坡经验办公室负责日常联络工作。
  
  园区至今的规模为行政区划288平方公里,其中,中新合作区80平方公里,下辖三个镇,户籍人口32万7000(常住人口72万多)。
 
  多年来,园区开发建设保持持续快速的态势,主要经济指标年均增幅超过30%,取得GDP超千亿元(人民币,约200亿新元)、累计上交各类税收超千亿元、实际利用外资(折合人民币)超千亿元、注册内资超千亿元等"四个超千亿"的发展业绩,综合发展指数位居国家级开发区第二位。
  
  园区的成功与完善的总体规划分不开关系。
 
  新加坡内阁资政李光耀在出席2009年苏州工业园区开发建设15年周年的庆祝大会时指出:"一流的城市规划需要完善的总体计划,必须善用土地、建设基础设施、融合民宅、商场与厂房等。有了引人入胜的城市风貌,才可以为人们提供高素质的生活,城内的产业和投资也将因此而增值。"
 
 
派2000人来新培训
 
  在这方面,中方一直也很积极引进新加坡经验。据统计,中方至今已经累计派出2000多人次赴新加坡学习培训,编制现行规范有效文件103件,确立了全新的"亲商、亲民、亲环境"理念,构建了"公开、公正、公平"和透明规范的法制化环境,初步建立起"精简、统一、效能"的服务型政府。
 
  许多开发园区的中方先锋人士,都先后升迁至其他领域的更高的领导职位。
 
  在软件输出方面,新加坡经验主要表现在城市规划、建设管理、经济发展和公共行政等领域。
 
  此外,新加坡经验的移植也表现在物流通关、科技创新和生态环保等方面,工业园区进行了一系列改革探索,因而创造了多个全国第一和唯一,包括首家保税物流中心(B型)、首个SZV空陆联程双向通关模式、首个综合保税区等等。
 
  园区还借鉴新加坡中央公积金制度,设立园区公积金,成为中国社会保障制度改革创新的积极探索与尝试模式。
 
  而吸收新加坡经验后,园区也陆续编制并推行了与中国体制相衔接、具有园区特色的规章制度与管理办法,包括规划管理体系、环保体系、服务体系、招商体系、廉政体系、社会保障体系、优质人居需求体系、人力资源与职业教育体系、劳资协调体系以及海关监管体系等等。
 
  对园区来说,未来的发展仍然离不开借鉴新加坡以及过往的合作经验,在这基础上结合中国现有国情,继续往前。新加坡多次表示,只要园区需要,新加坡将把软件转移工作进行下去。 
 
  由于借鉴新加坡所取得的成效显著,中国国家商务部还曾经专门发文,推广园区发展与借鉴新加坡软件经验,使得这一模式加快辐射。
 
  据估计,中国国内前往苏州工业园区参观考察的人员,已经不下上万批次。
 
 
积极复制苏州模式
 
  而江苏省本身也积极复制园区模式,南北共建项目――苏宿工业园,和跨江联动项目――苏通科技产业园,就是代表案例。
 
  新加坡软件的输出受到中国各级政府的重视,中国副总理王岐山在15周年庆典上指出,苏州工业园区正在新的起点上,要更好地借鉴新加坡发展经验,结合中国自身的实际情况,增加创新优势,打造创新、绿色与和谐的园区。
 
  曾是江苏省委书记、积极推动这一合作项目的中共中央政治局委员、中央书记处书记及中央组织部部长李源潮去年在访问新加坡时指出,目睹园区经验在中国各地推广,他深有感受。新加坡在实现工业化、信息化、城市化、市场化和国际化中的经验,都是中国正在探索的,为此,他表示中国派送领导干部到海外培训时,新加坡是首选的目的地。
 
  园区工委书记马明龙在新中国成立60周年时指出,园区正在转型升级的新号角声中,走向"二次创业"的道路。在这时刻,除了国家部委持续的大力支持,第十一次中新联合协调理事会又从科技、物流、金融、服务外包等多个方面给了园区5条含金量很高的扶持政策。
 
  未来几年,园区将深化中新合作,扩大企业与民间交流合作,以吸引更多新方企业。苏州工业园区管委会主任杨知评此前曾表示,会重点加强国资国企与新加坡淡马锡的合作,力争在服务外包、生态环保、科技发展、金融创新、政府服务社会建设等方面取得更多成果。
 
 
园区开发建设
保持持续快速态势
 
  多年来,园区开发建设保持持续快速的态势,主要经济指标年均增幅超过30%,取得GDP超千亿元(人民币,约200亿新元)、累计上交各类税收超千亿元、实际利用外资(折合人民币)超千亿元、注册内资超千亿元等"四个超千亿"的发展业绩,综合发展指数位居国家级开发区第二位。
 
  目前,园区以占苏州市3.4%土地、5.2%人口,创造了15%左右的经济总量,成为了苏州市经济社会发展的重要增长极。
 
  严峻的2009年宏观经济形势,并没有冲击园区经济,园区继续保持平稳较快发展,全年实现地区生产总值1120亿元,比上年增长15.1%;地方一般预算收入107亿5000万元,增长13.1%;固定资产投资492亿元,增长8.1%;实际利用外资18亿美元,进出口总额513亿美元,其中出口241亿美元,继续保持了较大规模;城镇居民人均可支配收入3万578元,农村居民人均纯收入1万7118元,分别增长了13.1%和12.6%,区域发展呈现"经济持续回升、转型步伐加快、民生更加改善、社会和谐稳定"的良好局面。
 
  去年,随着宏观经济环境改善,园区经济发展明显回升,经济运行呈现"高开"局面,外向型经济指标明显超过金融危机爆发前水平。去年前半年,全区实现地方一般预算收入73亿4000万元,增长30.1%;工业总产值1715亿元,增长27.5%;新增注册外资17亿5200万美元,实际利用外资13亿7000万美元;实现进出口总额356亿美元,其中出口162亿7000万美元,分别增长67.7%、58.5%;完成固定资产投资262亿元,增长15.1%;社会消费品零售总额77亿6000万元,增长21.9%。
 
摘自《联合早报》,2011年1月11日。



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